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2024年是实现“十四五”规划的关键一年。祁阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，适度加力、提质增效实施积极财政政策，奋力实施财源建设、争取资金、财政管理、风险管控“四大攻坚”，全力推进祁阳财政高质量发展。

一、聚焦收入组织，打好财源建设攻坚战

树立“管产业就要管税收，管支出就要管收入”理念，坚持涵养财源与挖潜增收共同发力，扎实推进财源建设三年行动。一要着力提升园区亩均税收。以项目整合为抓手，持续加大园区基础设施投入。建立招商产业政策与税收贡献挂钩机制，实行“双向约束”，提高园区亩均税收水平。二要助力发展实体经济。统筹政策资源和财政资金，助力企业科技创新和产品升级。完善“专精特新”中小微企业梯度培育体系，加快创新型、成长型企业培育。三要深入开展税费专项清查。规范涉矿涉房、股权转让、社会服务等行业税收征管秩序。抓实土地出让，强力推进房地产领域、非法用地、划拨转出让等专项清理。做细做实城市基础设施配套费、罚没收入、房屋出租收入征缴工作。依托“1+N”信息化综合治税平台，查补漏征税收。四要加力“三资”专项清理。进一步摸清资产资源底数，突出开展园区、平台公司闲置土地和厂房清理。用好“用、售、租、融”四种方法，加力做好盘活“三资”工作，提高利用效率。

二、聚焦政策资金，打好立项争资主动战

牢牢把握向上争取主动权，确保资金争取高于省市平均水平。一要扎实做好政策动向分析，收集相关政策信息。认真学习上级经济工作会议和财政工作会议精神，及时掌握国家大政方针，收集各个领域有价值的信息。充分发挥政策研究组作用，深入分析研究国家政策资金扶持方向，找准与我市发展的结合点，多出“金点子”。二要强化与各部门沟通协作，加强项目申报经费保障。充分发挥各部门和具体实施单位的主观能动性，加强项目储备、前期工作经费保障，督促各部门和单位做好项目储备和前期工作。三要主动加强向上沟通汇报，着力争取上级资金支持。各分管领导、各中心股室负责人积极与省厅各处室对接，加大争资立项力度。从多渠道获取信息来看，今年中央发行超长期特别国债1万亿元，专项债券规模3.9万亿元（比去年增加1000亿元），中央对地方转移支付增幅为4.1%，财政部将继续实施传统村落集中连片保护利用示范项目，调整优化粮食风险基金、棉花大县奖励政策，酝酿新型城镇化、充电桩等新政策；省厅将推进涉案财物集中统一管理改革，等等。这些都是我们钻研的重点，要全力以赴争取。

三、聚焦提质增效，打好管理改革大会战

以开展“绩效管理巩固年”行动为契机，推动财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，动真碰硬推进改革。一要深化零基预算改革。打破基数概念，坚持“先定事后定钱”。推进专项资金、跨部门资金、财政拨款和单位资金三个统筹，强化重大战略财力保障。预算执行中原则上不出台新增当年支出的政策。部门二次分配的资金未及时分配下达的，全部收回财政统筹使用。二要完善财政体制。完善乡镇财政体制，充分调动镇（街道）培植财源、强化收入征管的积极性。进一步完善园区财政体制，按照财权与事权相匹配的原则，合理划分收支范围，实行收入分享，支出分担。三要健全习惯过“紧日子”长效机制。强化节支就是增收理念，坚持厉行节约办一切事情，把严把紧预算关口，加强预算执行监控，完善支出审核机制，不该开支、不必开支的一律不开支。要做到“小钱小气、大钱大方”，“小钱小气”就是花钱不能大手大脚，“大钱大方”就是保障好中央、省、市决策部署的贯彻落实。严控“三公”、临聘人员、政府购买服务、信息化建设等一般性支出，大力精简会议、培训、庆典、赛事等活动，严格落实财政供养人员只减不增政策。四要全面实行预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算管理，构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全链条机制。对低效无效的项目，少安排或不安排资金。五要全面开展财会监督。完善“1+N”财会监督体系，建立健全常态化财会监督机制，压实预算单位对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果的主体责任。深入开展财政专项资金检查，规范财政资金使用。加强财审巡联动，对财经纪律风险较大的环节和领域，开展事前、事中动态监管和事后常态抽查，坚决惩处违反财经纪律的行为。六要有效夯实管理基础。将资产、绩效、政府采购等业务子系统融入预算管理一体化主体流程，使用预算管理一体化系统开展预算管理。全面推进惠民惠农财政补贴资金纳入“一卡通”阳光审批系统管理。扎实开展“乡镇财政管理质量巩固年”行动，进一步提升基层财政保障能力和服务水平。

四、聚焦发展安全，打好风险防控持久战

着眼当前谋长远，立足一域看全局，筑牢坚实的风险防线。一要严防“三保”风险。构建多方协同的“三保”工作机制，对“三保”开展全链条、常态化、穿透式监管。加快建立“三保”清单制度，明确保障项目和范围，制定基本保障标准。严格社保基金管理。二要严守资金支付风险。依托预算管理一体化监控模块，及时预警预算单位资金分配、拨付、使用过程中不合规行为，严格规范办理资金支付业务，做好账务清理核对，保证财政国库管理规范性和数据准确性。三要严控政府债务风险。坚决遏制违法违规融资担保和各类变相举债行为，执行融资审批备案登记制度，拧紧新增融资“阀门”。建立“一风险一专班”工作机制，科学合理调度资金，引导金融加大支持力度，压实部门偿债责任，稳妥有序处置到期债务。加强村账、社账管理，防范化解镇、村两级债务风险。健全专项债券项目收入归集制度，狠抓平台公司经营收入，确保法定债务不出风险。